Не добившись особых успехов в переговорах с талибами, американцы, похоже, решили поддержать Кабул. Однако это может быть просто попытка напугать талибов и заставить их пойти на уступки.
В Москве прошла очередная международная конференция по мирному урегулированию в Афганистане. Талибы и Россия по сложившейся в последнее время традиции вновь потребовали вывода из Афганистана войск западной коалиции, возглавляемой США. По мнению заместителя лидера запрещенного в России движения «Талибан» муллы Абдула Гани Барадара, возглавлявшего делегацию из 14 человек, именно присутствие иностранных войск в Афганистане является главным препятствием на пути достижения мира в этой многострадальной стране. Это важное заявление он сделал в Москве перед началом межафганских переговоров, организованных МИД РФ в честь столетия установления дипломатических отношений с Афганистаном.
Глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров в своем приветственном обращении к участникам конференции тоже призвал к выводу из Афганистана иностранных войск. Он подчеркнул важность двусторонних отношений и заявил о готовности России усилить помощь Афганистану в борьбе с террористическими организациями, возглавляемыми запрещенным в России «Исламским государством», активность которого в этой азиатской стране, к сожалению, нарастает.
В Москве также прошли переговоры между делегацией «Талибана» и российскими дипломатами во главе со спецпредставителем президента РФ по Афганистану, директором Второго департамента Азии МИД Замиром Кабуловым. Они прошли в конструктивной, если судить по заявлениям сторон, атмосфере. МИД России, похоже, добился поставленных целей: талибы пообещали не трогать Россию. По возвращении в Доху официальный представитель политического офиса движения «Талибан» в Катаре Мухаммад Сохаил Шахин заявил, что с территории Афганистана нападений на Россию не будет. Он также подчеркнул важность Москвы в процессе афганского урегулирования. Талибы считают Россию важным региональным игроком и хотят работать с ней для установления мира в Афганистане. Движение, по его словам, благодарно России за предоставление площадки для межафганских переговоров, которой оно воспользовалось уже дважды.
Еще одним существенным препятствием на пути к миру в Афганистане остается категорическое нежелание талибов садиться за стол переговоров с правительством в Кабуле. «Талибан» продолжает считать правительство президента Афганистана Ашрафа Гани, срок полномочий которого, кстати, истек 22 мая, «марионетками» и «ставленниками» Запада и постоянно подчеркивает, что встречается исключительно с афганскими политиками и политическими силами, не связанными с Кабулом.
Конференция в Москве прошла на фоне несколько поутихших восторгов и надежд по поводу скорого прекращения гражданской войны в Афганистане, вызванных переговорами США и движения «Талибан» и декабрьским решением президента Трампа о выводе половины из 14-тысячного контингента американских войск из Афганистана. Сейчас становится ясно, что американо-талибские переговоры если и не зашли в тупик, то явно замедлились. Это снижение темпов наверняка не осталось незамеченным и в Вашингтоне. Именно этим, похоже, объясняется возможное изменение акцентов в афганской политике США. Госдеп вновь обратил внимание на центральное правительство, которым он с легкой руки Белого дома и лично президента Трампа в прошлом году открыто пренебрегал.
О тактических переменах в афганской политике Вашингтона начали говорить после недавней поездки в Афганистан заместителя помощника госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Элис Уэллс. В этом году она ездила в Кабул много раз. Однако сейчас вместо традиционных вопросов урегулирования конфликта высокопоставленный американский дипломат обсуждала президентские выборы. Кстати, Верховный суд Афганистана разрешил 70-летнему Гани исполнять обязанности президента до сентябрьских выборов. После отъезда Уэллс посольство США в Кабуле выступило с заявлением, в котором говорится, что США обещают помогать афганскому правительству в их проведении.
Говорить о важном изменении тактики пока еще рано — хотя бы потому, что это может быть просто попытка запугать талибов и заставить их пойти на уступки, но все же очевидно, что разорвать замкнутый круг в Афганистане вновь так и не удалось. С одной стороны, талибы отказываются прекращать боевые действия до вывода иностранных войск из Афганистана, а с другой, Вашингтон не хочет выводить американский контингент до получения от них твердых гарантий в отказе от террористической деятельности. Важной частью этих гарантий в Белом доме и внешнеполитическом ведомстве США считают участие в мирном процессе правительства Гани, однако против этого категорически возражают талибы. Напомним, 18 лет назад они потеряли власть после американского вторжения, которое объясняли тем, что «Талибан» помогает скрываться на своей территории вожакам «Аль-Каиды».
В последнее время талибы явно перехватили инициативу. Они вернули под свой контроль более половины территории Афганистана и нанесли очень большой урон в живой силе подготовленным западными советниками правительственным войскам и силам безопасности Афганистана.
Главное на переговорах между США и талибами — дата вывода американских войск. Шахин еще раз заявил в Москве, что талибы надеются узнать точную дату вывода войск уже на следующем, седьмом по счету раунде переговоров, которые проходят в основном в Дохе, где находится политический офис движения «Талибан». Последний раунд прошел в марте этого года. Дата следующих переговоров пока неизвестна.
Внешняя политика США и при прежних администрациях не отличалась особой последовательностью. С приходом же к власти Дональда Трампа она потеряла последние остатки предсказуемости и вместе с позицией самого президента часто меняется, как флюгер. Вдоволь насмотревшись на шараханья администрации в афганской политике, Конгресс решил вмешаться. В начале марта сенаторы Рэнд Пол и Том Удолл внесли законопроект, который не на словах, а на деле должен закончить самую продолжительную войну в истории Соединенных Штатов, длящуюся уже 18 лет войну в Афганистане. Закон дает администрации 45 дней на разработку четкого плана организованного вывода американских войск из Афганистана. Через год после его утверждения в Афганистане не должно остаться ни одного американского солдата.
С теоретическим обоснованием окончания войны никаких разногласий между законодательной и исполнительной властью нет. Цели, поставленные еще после терактов 11 сентября 2001 года, достигнуты: «Аль-Каида» разгромлена, а Усама бен Ладен и другие ее лидеры мертвы. Однако возникшая по ходу выполнения главных задач второстепенная задача, а именно создание дееспособного афганского правительства, способного защитить себя, так и осталась невыполненной. Но опять же и правительство, и законодатели сходятся во мнении, что она невыполнима с теми средствами, которые готовы выделить США.
Несмотря на поддержку проекта закона обеими партиями, в Конгрессе США остается серьезная оппозиция выводу войск. Возглавляет ее лидер республиканского большинства в Сенате Митч Макконнелл. Противники окончания войны достаточно сильны, несмотря на то, что почти две трети американцев (61%), как показывают опросы, поддерживают вывод войск из Афганистана. Их главный довод состоит в том, что террористы отнесутся к уходу войск как к слабости Америки и вновь нанесут ей удар. Они считают, что до тех пор, пока в умах террористов в любом уголке земного шара будут зреть планы совершения диверсий и терактов на территории США, американские войска должны охранять покой американцев за пределами страны.
Одним из важных аргументов противников полного вывода американского контингента из Афганистана является, конечно, и то, что кабульское правительство без помощи американских военных и денег Минфина не продержится и полугода. Разговоры идут сейчас не о том, падет или устоит правительство в Кабуле после ухода американцев, а о том, когда к власти вернется движение «Талибан».
Причем в этот раз ситуация будет хуже той, что была до американского вторжения. В девяностые годы прошлого века Тегеран помогал Северному альянсу, который служил противовесом талибам. Сейчас ожидается, что Иран поддержит движение «Талибан». В этом году уже состоялись мирные переговоры между Тегераном и «Талибаном». Иранцы, кстати, провели переговоры и с представителями правительства в Кабуле. У Тегерана и Кабула хватает общих интересов. Это и общие водные ресурсы, и то обстоятельство, что тысячи афганцев едут в Иран в поисках работы. Кстати, протяженность границы между двумя странами составляет 915 км.
Сейчас на сцене в Афганистане, так же как в Пакистане, не просто появился еще один важный актер — «Исламское государство», но он еще и играет с каждым днем все более заметную роль.
В качестве одного из доводов сторонники «бесконечной» войны приводят статистику: из почти двухсот «восстаний» после Второй мировой войны примерно три четверти закончились на поле боя поражением восставших, примерно в четверти была зафиксирована, если можно так выразиться, ничья и лишь очень незначительный процент завершился при помощи переговоров, мирным путем.
Между тем обстановка в Афганистане сейчас настолько плоха, что она фактически вынуждает Вашингтон предпринимать очень серьезные усилия для окончания войны. С другой стороны, ситуация еще ни разу за 18 лет настолько не созрела для переговоров, как сейчас.
Говоря о сложной обстановке, следует сказать, что 2018 год был богат на антирекорды: самое большое число жертв как среди мирного населения, так и среди правительственных сил; рекордный урожай мака, на деньги от продажи которого во многом финансируется деятельность движения «Талибан»; постоянно увеличивающиеся размеры территории, так или иначе контролируемой талибами; огромное количество бомб, сброшенных американскими самолетами на афганские города и деревни.
Отрезвляющая после победных реляций американского президента и высокопоставленных военных о разгроме запрещенной в России «Аль-Каиды», «Исламского государства», талибов и прочих террористов реальность заключается в том, что талибы с каждым днем, несмотря на успехи коалиционных сил во главе с США, становятся все сильнее, а война — более кровавой. Так, по мнению директора Института ближневосточных исследований при Центре национальных интересов Джина Барндоллара, который, кстати, сам когда-то воевал в Афганистане, единственный показатель, который сейчас на подъеме в этой стране, — это количество американских бомб, сброшенных на афганцев. Оно было в 2018 г. наивысшим за все 12 лет ведения статистики.
Уверенность талибов на переговорах с американцами имеет простое объяснение. Талибы ведут их с позиции силы. Очевидно, что если в свое время талибов не смогла одолеть 150-тысячная группировка НАТО, то у 14-тысячного американского контингента шансов как минимум в десять раз меньше. В отличие от Вашингтона, талибы не испытывают такой острой необходимости достичь соглашения. Поэтому руководство «Талибана» тщательно обдумывает каждый свой шаг и каждое предложение США. У них есть выбор, и они могут отвергать как недостаточно щедрые, так и чрезмерно жесткие предложения и требования Вашингтона.
Говоря о своевременности переговоров, нельзя не отметить и явное «смягчение» позиции «Талибана». Прошлым летом талибы в качестве жеста доброй воли согласились на короткое прекращение огня и сели затем за стол переговоров с Вашингтоном и Москвой.
Еще одна причина для переговоров носит сугубо субъективный характер, но от этого она не становится менее значимой. В Америке в следующем году президентские выборы, в которых участвует и нынешний хозяин Белого дома. Трампу переговоры явно на руку. Америка почти два десятилетия безуспешно воюет с талибами и теперь хочет попытаться договориться с ними за столом переговоров. Получится — отлично. Мир в Афганистане станет весомым плюсом для избирательной кампании президента Трампа. Не получится — тоже неплохо. Это будет тоже плюс, хотя, конечно, и значительно меньше.
Вашингтон оказался в тупике, в который, конечно, он, как в большинстве подобных случаев, загнал себя сам: победа невозможна, но полный вывод чреват множеством негативных последствий, причем просчитать их все и даже предусмотреть сейчас крайне трудно, если вообще возможно.
Добавил немало проблем и очередной явный просчет Белого дома, в который уже раз шарахнувшегося в противоположную сторону и поставившего все «деньги» на талибов. О том, какой напряженности в последние месяцы достигли отношения между Вашингтоном и Кабулом, красноречиво говорит мартовский скандал с советником президента Афганистана по национальной безопасности Хамдуллой Мохибом, работавшим до конца 2018 года послом Афганистана в США. Приехав на переговоры в Вашингтон, Мохиб во всеуслышание обвинил спецпредставителя США по Афганистану Залмая Халилзада, которому президент Трамп поручил мирный процесс в стране в целом и переговоры с талибами в частности, в том, что тот мешает продвижению этого самого мирного процесса и вредит правительству в Кабуле в угоду собственным политическим амбициям. По мнению Мохиба, которое разделяют многие в Кабуле, Халилзаду, работавшему в 2003—2005 годах послом США в Афганистане, очень хочется быть кем-то вроде американского наместника или вице-короля в Афганистане. Не исключает Хамдулла Мохиб у Халилзада (кстати, афганца по национальности) и президентских амбиций, которые могут влиять на его поведение. По крайней мере, в афганской столице ходят упорные слухи, что со временем он может выдвинуть свою кандидатуру на пост президента этой страны.
Госдеп отреагировал на дерзкие слова советника афганского президента довольно резко и подчеркнул, что Халилзад ведет себя правильно и строго выполняет указания Трампа и госсекретаря Майка Помпео. Тем не менее сейчас создается впечатление, что в Белом доме все же решили пересмотреть отношение к кабульскому правительству и уделять ему больше внимания, чем в последние два года.
Сделать такой поворот Дональду Трампу, наверное, было нетрудно, потому что, несмотря на переговоры, к талибам в Вашингтоне относятся по-прежнему настороженно. В идеале для Белого дома и Госдепа, конечно, было бы сохранение у власти в стране прозападного правительства и ограниченное и контролируемое участие талибов в политической жизни Афганистана с одновременным, естественно, прекращением гражданской войны.
В переговорах о судьбе Афганистана должны принять участие все заинтересованные стороны, включая Россию, КНР, Пакистан и Иран. С Китаем и Россией у Вашингтона проблем в этом плане возникнуть не должно, потому что и Москва, и Пекин разделяют его стремление не дать Афганистану вновь превратиться в убежище террористов. С Пакистаном и Ираном все сложнее. Особенно с Пакистаном, который не только создал «Талибан», но и продолжает до сих пор его поддерживать по ряду причин. Однако у американцев сейчас имеется противовес и Исламабаду, и Тегерану. Их поддерживают Саудовская Аравия и ОАЭ, вложившие немалые средства в афганскую армию и силы безопасности. Причем и Эр-Рияд, и Абу-Даби готовы не только продолжить, но и увеличить помощь Кабулу как по гуманитарным соображениям, так и из желания помешать Тегерану укрепить свое влияние у них на заднем дворе. Это значит, что КСА и ОАЭ по просьбе США, вероятно, начнут играть более активную роль в мирном процессе в Афганистане.
Конечно, трудно предсказать, как поведет себя непредсказуемая администрация Трампа, но наиболее логичным с точки зрения царящих в американской столице взглядов и мнений может быть так называемая доктрина Терминатора, подразумевающая максимальный, но не полный вывод войск и в то же самое время проведение карательных экспедиций и операций, если талибы, вернувшись к власти, вновь дадут пристанище террористическим организациям, т. е. если будут потеряны все достижения и завоевания афганской войны и положение в Афганистане вернется к тому, что было до 2001 года.
Сергей Мануков